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涼州區加快推進農業供給側結構性改革大力發展糧食產業經濟實施方案

涼州區加快推進農業供給側結構性改革大力發展糧食產業經濟實施方案

2019-05-30 新一工程咨詢

為貫徹落實《武威市人民政府辦公關于加快推進農業供給側結構性改革大力發展糧食產業經濟的實施方案》(政辦發〔2018〕253號)精神,結合我實際,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平總書記視察甘肅重要講話和八個著力重要指示精神,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,全面實施鄉村振興戰略、國家糧食安全戰略,以農業供給側結構性改革為主線,以增加綠色優質糧食產品供給、促進農民持續增收和保障區域糧食安全為重點,以實施優質糧食工程”項目和“中國好糧油示范縣項目”建設為抓手,推動我糧食產業創新發展、轉型升級、提質增效,為構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系夯實產業基礎。

(二)基本原則

1.突出市場主導,強化政府引領。以市場需求為導向,突出國有、混合所有和民營等各類市場主體地位,發揮市場在資源配置中的決定性作用,激發市場活力和企業創新力。針對糧食產業發展的薄弱環節和瓶頸制約,更好地發揮政府規劃引導、政策扶持、監管服務等作用,著力營造良好的產業發展環境。

2.促進產業融合,注重協調發展。樹立大糧食”“大產業”“大市場”“大流通理念,充分發揮糧食加工轉化和優質糧食種植基地建設引擎作用,推進糧食種植、優質品種培育推廣、倉儲、物流、加工、貿易等各環節有機銜接,以相關利益聯結機制為紐帶,培育全產業鏈經營模式,促進一二三產業融合發展。

3.融入一帶一路”,不斷拓展市場。借助一帶一路糧食安全高峰論壇暨區域糧食協作會議,以及甘肅(武威)國際陸港等優勢,加強農業供給側結構性改革,搭建糧食產銷平臺,與哈薩克斯坦等一帶一路沿線國家和國內糧食生產地區建立合作機制,不斷開拓市場,激發糧食企業發展活力。

4.推進改革創新,著力提質增效。進一步完善糧食流通體制機制,深化國有糧食企業改革,培育壯大產業主體,創新產業發展方式,推進產業轉型升級,加快經營方式、產業模式創新,積極培育新產業、新業態等新功能,促進糧食產業由數量型向質量型轉變,全面提升糧食產業發展質量和效益。

(三)主要目標

  到2022年,初步建成適應我區區情和糧情的現代糧食產業服務體系,服務質量和效益明顯提升,綠色優質糧食產品有效供給穩定增加,更好地保障糧食安全和帶動農民增收。全糧食優質品率提高10個百分點左右,糧食產業增加值年均增長10%以上,糧食加工轉化率達到88%,主食品工業化率提高到25%以上。涼州區優質糧油品牌推廣和全區線上線下糧油應急供應配送體系全面建成,糧食應急供應能力和糧食質量安全保障能力全面提升。

二、培育壯大糧食產業主體

(四)增強糧食企業發展活力

  深化國有糧食企業改革,引導企業適應糧食收儲制度改革需要,建立現代國有企業制度盤活國有資產加強資源優化配置,增強市場化經營能力和產業經濟發展活力。積極推進糧食企業經營性國有資產納入地方糧食行政主管部門集中統一監管建立現代企業管理制度,加快建立國有糧食企業收購貸款融資擔保機制,為拓展市場化經營提供融資擔保。支持骨干國有糧食企業做強做優做大,有效發揮穩市場、保供應、促發展、保安全的重要載體作用。(發改區審計局財政局、農業發展銀行涼州支行等負責)

(五)培育壯大糧食產業化龍頭企業

  認定和扶持一批具有核心競爭力和行業帶動力的糧食產業化龍頭企業,促進資產、資源向優勢企業集中。大力推廣合作社+企業+市場經營模式,支持糧食產業化龍頭企業發揮示范引領和帶動作用,構建龍頭企業與農民專業合作社、農戶的利益聯結機制,引導以“中國好糧油”示范縣優質糧食種植基地建設項目為依托,支持優質馬鈴薯、小麥、玉米品種種植主體,鼓勵支持種糧專業合作社、種糧大戶、家庭農場集約化經營,帶動農民增收。有重點地引進產業鏈條長、科技含量高、帶動能力強的糧油加工項目,以糧頭食尾”“農頭工尾為主,大力推進糧食產后服務中心建設項目,為種糧農戶提供糧食“三代”服務,構建種植代儲備、代加工和銷售封閉式全產業鏈條,發展糧食精深加工與轉化,不斷壯大我糧食產業規模和實力。在確保區域糧食安全前提下,探索創新重點龍頭企業參與地方糧食儲備機制。(發改區農業農村局財政局、商務局、區市場監督管理局國有糧食企業等負責)

(六)支持多元主體協同發展

  發揮骨干企業的示范帶動作用,鼓勵多元主體開展多種形式的合作與融合,大力培育和發展糧食產業化聯合體。支持符合條件的多元主體積極參與糧食倉儲物流設施建設、產后服務體系建設等,建立健全統一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。重點扶持區內涼州區糧食總公司、涼州區谷源糧油貿易有限責任公司涼州區金谷糧油貿易有限責任公司等3家國有糧食企業和中化農業服務中心,紅太陽面業、延年面業、昶九糧油有限公司、厚道人家主食廚房等民營企業同時,積極推進涼州區谷源糧油貿易有限責任公司中化現代農業有限公司合作建立現代農業服務中心,不斷推動全區訂單農業和糧食種植產業化發展。發改財政局、區農業農村局等負責)

三、創新糧食產業發展方式

(七)促進全產業鏈發展

  鼓勵糧食企業大力實施訂單農業,根據企業自身經營和加工需要,采用基地共建、訂單收購等方式,建設規模化的優質糧食產業鏈。向下游延伸優化營銷服務網絡,建設優質糧食產品供應鏈,構建從田間到餐桌的全產業鏈經營模式。開展糧食全產業鏈信息監測和分析預警,引導糧食實現產銷平衡發改農牧局、區市場監督管理局等負責)

(八)加強糧食領域交流合作

  支持糧食部門和糧食企業與糧食主產區建立長期穩定的產銷合作機制。鼓勵糧食產業化龍頭企業走出去,在一帶一路沿線國家和國內糧食主產區合作建立糧食生產基地。(區發改局、商務局等負責)

(九)發展糧食循環經濟

  探索開展糧油副產物循環、全值和梯次利用等方面的創新實踐,提高糧油綜合利用率和產品附加值。倡導綠色糧源、綠色倉儲、綠色工廠、綠色園區建設,在糧食生產、儲存、運輸、加工、銷售等各環節,體現再利用、低消耗、低排放和高效率,降低單位產品能耗和物耗水平,建立綠色、低碳、環保的循環經濟。在推進糧食產業經濟發展進程中,充分利用糧食行業的既有資源,大力發展綠色糧食產業。鼓勵糧食承儲企業利用糧庫倉頂鋪設光伏發電系統,開展“倉頂陽光工程”新能源項目試點工作開展麥麩、麥胚、玉米芯、餅粕等副產物綜合利用示范,逐步構建綠色可持續的糧食產業體系。(發改工信區農業農村局等負責)

(十)積極發展新業態

規范發展糧食電子商務,推進互聯網+糧食行動建設“好糧油”網上銷售平臺,推廣好糧油線上線下銷售模式”“放心糧油+主食廚房等新型糧食零售業態,探索建立糧食銀行充分發揮國有糧食企業主渠道作用,盤活企業閑置資產,有效解決農民存糧難題,加快糧食產后服務體系建設,減少糧食產后損失,保障區域糧食安全,促進農民增收。加快愛糧節糧宣傳教育基地和糧食質量檢驗監測中心建設,鼓勵發展糧食產業觀光、體驗式旅游等新業態。(發改工信財政局、商務局、區文體廣電和旅游局等負責)

(十一)發揮品牌引領作用

開展糧食品牌創建和產銷對接活動,按照政府主導、企業運作、嚴格標準、財政支撐的公共品牌創建機制,借助省內外有影響力的展會活動,支持糧食企業開展品牌宣傳推介和精品糧油展示,擴大區域糧食品牌社會影響力。加強行業信用體系建設,發揮國家企業信用信息公示系統(甘肅)作用,開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒,規范市場秩序。在培育開發糧油精特產品的同時,注冊并宣傳“甘青”“雪花”邵東家裕順昌漠北康瑞十里香等地理標志特色明顯的商標品牌,通過現代商標二維碼溯源技術,對全特色糧油精深產品進行開發、包裝、營銷,提升品牌形象和品牌價值,打造我高端糧油產業名片。(發改工信業農村局、區市場監督管理局等負責)

(十二)推進放心糧油供應網絡建設

  以放心糧油示范店建設為重點,構建覆蓋更全、服務更優、質量可溯、渠道可查的放心糧油供應網絡。支持放心糧油示范店建設,嚴格統一授牌編號、統一店面標識、統一規章制度、統一報表臺賬、統一質量承諾,合理布局,動態管理,規范服務,引導放心消費、安全消費、健康消費,保障人民群眾舌尖上的安全 同時,在鞏固已建“放心糧店”的基礎上,推廣“生產基地+中央廚房+放心糧店”新模式,加快50“好糧油”線下銷售主渠道建設工作9個大型綜合超市、便利店、專賣店“好糧油”專柜和6個住宅小區和商務樓宇自助銷售設備建設,進一步打造誠信便民的規范化、標準化放心糧油經營網絡。鼓勵有條件的放心糧油示范企業開辦主食廚房,加快糧油的轉化和增值,使其成為政府監督規范、行業動態管理、百姓評價滿意的大廚房。加強涼州區好糧油銷售渠道及優質品牌推廣建設項目建設,合理布局應急供應網點,不斷滿足在發生突發公共事件、地質災害等情況下的保障需求。(區發改局、財政局、區市場監督管理局等負責)

 四、加快糧食產業轉型升級

(十三)增加綠色優質糧油產品供給

  大力推進優質糧食工程建設,以市場需求為導向,建立優質優價的糧食生產、分類收儲和交易機制。通過增品種、提品質、創品牌,推進綠色優質糧食產業體系建設。實施中國好糧油行動計劃,開展標準引領、質量測評、品牌培育、健康消費宣傳、營銷渠道和平臺建設等工作。優化產品結構,開發綠色優質、營養健康的糧油新產品,增加無公害、綠色、有機糧油產品供給。支持糧食加工企業淘汰落后產能、引進先進技術、開發精深加工產品,提升轉化能力和轉化質量。適應養殖業發展趨勢,立足優質玉米資源,鼓勵發展安全環保飼料產品,助推養殖業發展。立足優質馬鈴薯種植基地,支持甘肅達利食品集約化發展。發改財政局、工信區農業農村局、區市場監督管理局等負責)

(十四)大力推進主食產業化

支持推進米面、玉米、雜糧及馬鈴薯主食制品的工業化生產、社會化供應等產業化經營方式,大力發展具有地方特色的方便食品、速凍食品,保護并挖掘傳統主食產品和特色食品。促進應急供應、軍糧供應、成品糧儲備、糧油銷售、主食廚房融合發展。開展主食產業化示范建設,認定一批放心主食示范單位,推廣生產基地+中央廚房+放心糧店”“生產基地+加工企業+商超銷售”“作坊置換+聯合發展等新模式。加強主食產品與其他食品的融合創新,支持開發個性化功能性主食產品。(區發改局、工信財政局、區農業農村局、商務局、區市場監督管理局等負責)

(十五)統籌利用糧食倉儲物流設施資源

  加大國有糧食企業倉儲物流設施保護力度,有效盤活現有的糧食倉儲設施,擴展糧食倉儲服務范圍,多渠道開發現有倉儲設施用途。國有糧食企業倉儲設施要通過參股、控股、融資等多種形式,放大國有資本功能,為新型農業經營主體和農戶提供糧食產后服務,為加工企業提供倉儲保管服務,為互聯網+糧食經營模式提供交割倉服務,為城鄉居民提供糧食配送服務。(發改區審計局等負責)

 五、強化糧食科技創新和人才支撐

(十六)推動糧食科技創新和成果轉化

  重點支持糧油加工企業的技術創新、質量安全檢測、信息化、節能環保等科技創新項目。加快糧食行業信息化發展,做好糧庫智能化升級改造工作。大力推動以企業為主體、產學研相結合的技術升級和技術創新,推廣應用新設施、新技術和新裝備,提升糧食產業科技水平。(發改科技局等負責)

(十七)健全人才保障機制

  實施人才興糧工程,全面提高我糧食行業人才隊伍素質。支持企業加強與科研機構、高校合作,創新人才引進機制,搭建專業技術人才創新創業平臺,遴選和培養一批糧食產業技術體系專家,凝聚高水平領軍人才和創新團隊為糧食產業服務。加強糧食行業職業技能培訓教育,舉辦職業技能競賽活動,培育糧工巧匠,提升糧食行業職工的“一規定、兩守則”職工理論培訓。(區發改局、人社局等負責)

六、夯實糧食產業發展基礎

(十八)實施優質糧食工程

  推進實施國家優質糧食工程項目,落實中國好糧油行動示范工程配套政策,建立健全運行機制,加快好糧油示范縣建設,扶持優質特色糧食種植基地和糧食加工能力建設,加大品牌培育、宣傳和推廣力度,擴大優質糧食品牌效應,增加優質糧食產品供給。加快糧食產后服務中心建設,整合倉儲設施資源,建設一批專業化、市場化的糧食產后服務中心,為農戶提供糧食五代(代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售)服務,促進糧食提質減損和農民增收。(區發改局、區農業農村局、財政局等負責)

(十九)健全糧食質量安全保障體系

推進涼州區糧食質量檢驗中心,開展收獲糧食質量調查、品質測報和安全風險監測,加強地方儲備糧食質量安全監管,逐步建立從生產到消費的糧食質量安全追溯體系。加強糧食種植、收購、儲存、銷售及食品生產經營監管,嚴防不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場或用于食品加工。(區發改局、區審計局、區財政局、區市場監督管理局等負責)

(二十)推廣小麥、玉米、馬鈴薯種植基地建設

以“優質糧食工程”項目建設為契機,立足產糧大縣區位優勢,支持種糧大戶、家庭農場、農民專業合作社推廣小麥、玉米、馬鈴薯種植基地建設。動全優質農產品產業化發展,逐步將我打造成為河西片區優質小麥、玉米、馬鈴薯加工貿易基地。利用現有資金渠道,將優質小麥、玉米、馬鈴薯種植基地建設和重點龍頭企業培育、關鍵技術設備引進、優質糧油品牌宣傳推介等納入相關規劃進行支持。(發改工信財政局、商務局等負責)

七、保障措施

 (二十一)加大財稅扶持力度

  加大級預算內投資補助項目對糧食倉儲物流和應急供應設施建設的支持力度,通過以獎代補等形式支持放心糧油示范店建設。產糧大縣獎勵資金要傾斜支持糧食倉儲設施、物流節點和糧食產業升級。落實糧食行業信息化建設、優質糧食工程、糧食安全保障調控和應急設施建設等中央項目地方配套資金。充分發揮財政資金引導功能,積極引導金融資本、社會資本加大對糧食產業的投入。新型農業經營主體購置倉儲、烘干設備,可按規定享受農機具購置補貼。落實糧食加工企業從事農產品初加工所得按規定免征企業所得稅政策和國家簡并增值稅稅率有關政策。(發改財政局、稅務局、金融辦、區農業農村局等負責)

(二十二)健全金融保險支持政策

  拓寬企業融資渠道,為糧食收購、加工、倉儲、物流等提供多元化金融服務。金融機構要結合職能定位和業務范圍,加大對糧食產業發展和農業產業化重點龍頭企業的信貸支持。將糧食產業化龍頭企業納入特色產業發展工程貸款支持范圍。積極推動開展玉米、油菜籽、小麥、馬鈴薯等農產品的保險+期貨試點業務。引導糧食企業合理利用農產品期貨市場管控價格風險。積極開展企業廠房抵押和存單、訂單、糧食倉單、應收賬款質押等融資業務,創新信貸+保險、產業鏈金融等多種服務模式。鼓勵和支持保險機構為糧食企業對外貿易和走出去提供保險服務。(金融辦、財政局、商務局、區發改局、農發行涼州支行等負責)

(二十三)落實用地用電等優惠政策

  在土地利用年度計劃中,對糧食產業發展重點項目用地予以統籌安排和重點支持。支持和加快國有糧食企業依法依規將劃撥用地轉變為出讓用地,增強企業融資功能。改制重組后的糧食企業,可依法處置土地資產,用于企業改革發展和解決歷史遺留問題。落實糧食初加工用電執行農業生產用電價格政策。(市自然資源局涼州分局發改等負責)

(二十四)切實做好糧食安全長責任制考核

圍繞保障區域糧食安全、促進糧食產業經濟發展總目標,優化完善糧食安全長責任制考核指標體系,促進優質糧食生產、培育壯大產業主體、加快產業融合發展,全面提升糧食產業發展質量。制定符合我糧食產業經濟發展實際的目標,細化考核內容和評分標準,加大糧食考核比重,全面做好糧食安全長責任制考核工作。(糧食安全長責任制考核工作組成員單位負責)

(二十五)加強組織領導

各部門加強統籌協調明確職責分工。糧食部門負責協調推進糧食產業發展有關工作,推動糧食產業園區建設,加強糧食產業經濟運行監測。發改、財政部門要強化對重大政策、重大工程和重大項目的支持,發揮財政投入的引導作用,撬動更多社會資本投入糧食產業。各相關部門要根據職責分工抓緊完善配套措施和部門協作機制,促進農業提質增效、農民就業增收、農村經濟社會發展,合力推進糧食產業經濟發展。(發改財政局、區農業農村、區扶貧辦等負責

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